טל אלוביץ: ההשבעה שמתחה את כל הגבולות

פוסט אורח של טל אלוביץ, יועץ קשרי ממשל ובעבר יועץ פרלמנטרי ליו״ר ועדת הכלכלה, ברוורמן

בשעה טובה צפויה להיות מושבעת היום, אם לא תהיינה הפתעות, ממשלת ישראל ה-34. 58 יום אחרי שניתן לראש הממשלה המנדט.

שרירי משרדי הממשלה, שכבר התנוונו מרוב שיתוקם מאז נובמבר האחרון, יכולים לשוב ולתרגל עסקים כרגיל. לפחות בינתיים.

השבועיים האחרונים שלחו את טובי הפרשנים הפוליטיים ואנשי המשפט אל ספרי החוקים והתקנונים במעקב אחר הפרוצדורות. שאלות כמו האם יכול להימשך מו”מ גם לאחר הודעה לנשיא כי “עלה” בידי המועמד להרכיב ממשלה? האם על יו”ר הכנסת חלה חובה להודיע בכנסת ש״עלה״ בידי המועמד להרכיב ממשלה וממתי סופרים את שבעת הימים הנדרשים? האם ממשלת מעבר יכולה לשנות חוקי יסוד? האם נדרש רוב של 61 בהצגת הממשלה בפני הכנסת, שבועת השרים והצבעת האמון?

ועוד שאלות בהלכות השבעת ממשלות. לא לכולן יש תשובה חד משמעית.

נדמה כי הדרך להשבעת הממשלה הזו הוארכה ככל האפשר, כמעט עד המועד האחרון בהחלט, יום שני הקרוב. הודעת יו”ר הכנסת כי קיבל את הודעת ראש הממשלה כי “עלה” בידו להרכיב ממשלה נמסרה לכנסת רק לאחר שזו אישרה בקריאה הראשונה את הוראת השעה לחוק יסוד הממשלה, זו שתאפשר את מינוי השרים כאוות נפשו של ראש הממשלה, חמישה ימים אחרי הודעת נתניהו לנשיא.

הרבה גבות הורמו כאשר תהליך המשא ומתן של הליכוד, עם שותפותיו הטבעיות לדבריו, התארך עד לשעה וחצי לפני המועד הסופי. הסגירה עם הבית היהודי הייתה האחרונה והיא נעשתה בראשי תיבות על מסמך כללי כאשר ההסכם המפורט, לובן ונחתם כמעט 12 שעות מאוחר יותר. נתניהו עצמו אמר “אני בטוח שאף אחד לא מופתע שהמשא ומתן הזה התמשך עם כל הסיעות, ואיש לא הופתע שהוא הסתיים במועדו”. ובכן, אנשים בהחלט הופתעו כי לקח כל-כך הרבה זמן לסכם את מה שלכאורה היה אמור להיות פשוט וקל. וודאי אם עיקריו של ההסכם עם סיעה כמו יהדות התורה סוכם עוד לפני הבחירות, כך לפי הדיווחים.

טל אלוביץ

התארכות המשא ומתן הקואליציוני ותהליך השבעת הממשלה כמו גם חוסר הבהירות באשר להליכים במשא ומתן מחייבים לערוך עדכון בתקופות ובסדרי התנהלות המשא ומתן. את המחיר על העיכוב בתחילת עבודתה של הממשלה משלמים כלל האזרחים, בלי קשר לפתק אותו שמו בקלפי.

על הרשות המחוקקת לראות מול עיניה את הנזק שהקיפאון הממשלתי גורם לאזרחי המדינה ולהוביל שינוי במספר סוגיות:

1. קיצור משך הזמן להרכבת הממשלה. 21 ימים + 7 ימים. זהו. אין סיבה שיארך יותר.
2. קביעה כי עד תום מועד המשא ומתן כל ההסכמים הקואליציוניים יהיו חתומים.
3. קביעה כי השבעת הממשלה תעשה במועד הראשון האפשרי ובכל מקרה לא יותר משבעה ימים לאחר תום מועד המשא ומתן.
4. בהתחשב בכך שתקופת הרכבת הממשלה תקוצר, איסור העברת חוקים בתקופה שבין הבחירות להשבעת הממשלה זולת אם הדבר נעשה בהסכמת כלל סיעות הבית או רוב מיוחס שמבטיח קונצנזוס המיועד למקרים חיוניים.

השינויים הללו עשויים למנוע סחבת בתהליכי הרכבת הממשלות הבאות ומתיחת ספרי החוקים ופירוש השפה היבשה בה נרשם החוק. יתרה מזאת, ביזוי הכנסת בהעברת חקיקת בזק העורכת שינוי, גם אם במסגרת הוראת שעה, בחוק יסוד, יימנע אם שינויים אלה יאומצו.

בשבוע הבא, חודשיים לאחר הבחירות, תתכנס ככל הנראה הממשלה ה 34 לישיבתה הראשונה. יכולנו להיות שם מוקדם יותר.